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怀集:运用“权属凭证”置换制,破解农村“三清三拆”难题

  • 2018-06-10 10:43:36
  • 来源:西江日报
  • 编辑:怀集人网站
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通过“权属凭证”破解农村“三清三拆”难题,

引进农业龙头企业发展现代农业,

实施“三合一”改革同时解决农村基层党建弱、

基层治理弱、集体经济弱三大难题……

在乡村振兴伟大历史使命的号召,过去一年,怀集以其积极主动的探索,为全市乡村振兴贡献了怀集力量。

运用“权属凭证”置换制

破解农村“三清三拆”难题

建设社会主义新农村、实现乡村振兴需要土地,但农村荒废的破旧的泥砖房占据了大量的农村土地,加上一些村民守土意识强,导致清拆困难。面对需要重新梳理的土地关系,怀集给出的答案是:拆旧赋权。

该县梁村镇镇武村是省定贫困村,为加快新农村建设, 镇武村最先在全市探索实施“权属凭证”置换制 ,区分处理所拆房屋的土地权属问题,得到了村民的广泛支持和认可,“三清三拆”工作也得以顺利推进。

“权属凭证”置换制

是村民理事会对农户拆除在村内无人居住的破烂房、茅草房、杂物房、危房等无人居住、无保留价值的房屋,按实际面积开具并加盖镇城建办和国土所公章,并将破旧猪舍、牛栏、厂棚等实行无偿拆除的土地统一收储,并入统一有偿置换或流转的票据。对计划要拆除的旧屋,先开据一张“权属凭证”给屋主,村集体把土地盘整出来后规划出宅基地,再按“权属凭证”上的面积还回给原屋主,“权属凭证”上的面积不足以抵扣的,原屋主可向其他村民购买他们多余的面积来补足。

截至5月,怀集全县有23个行政村326个自然村通过“权属凭证”置换制推进“三清三拆”工作。全县41个贫困村,449个自然村已经100%完成了“三清三拆三整治”工作,拆除了破旧房屋、危房、杂物屋10588间,整合土地53万平方米;拆除猪栏、牛舍、厂棚共7536间,整合土地40万平方米。

在推行“权属凭证”置换制的同时,怀集县坚持村民参与,增强村民的主体意识,在449个贫困村自然村成立村民理事会,注重发挥农村基层党组织和党员的带头作用,通过发动群众积极参与,动员乡贤献计出策,破解“三清三拆难题”。

在桥头镇红光植屋村,党员理事植秀洪主动带头“三清三拆”,第一个拆除了自家的危旧房。因为这事,他还和家人闹矛盾。后来,家人看到他如此坚定执着,同时随着对新农村建设政策认识不断加深,后来反而主动将家里养的母猪也给卖了,将两间猪栏也拆了。

怀城镇在“党建+理事会”的基础上,在各自然村成立青年促进会。各村党总支部通过微信、QQ、电话、短信等形式,对外出青年进行新农村示范村建设宣传,动员他们回乡成立新农村示范村建设青年促进会,协助村党总支部及理事会开展建设工作,重点协助解决“三清三拆”难题,以青年为动力推进新农村建设。

引入农业龙头企业

夯实乡村振兴产业基础

2017年,怀集县制定了农业产业发展规划,立足本地特色资源优势,打造田园风光、生态休闲、乡村民俗为主题的乡村旅游特色带。通过开发农村旅游景点、发展农家乐去提升休闲农业和旅游发展水平,推动一二三产业融合发展。

怀集县洊水稻香示范片是省级新农村示范片区,示范片以梁村花石洞天景区为中心,把梁村镇洊水村、花石村和岗坪镇睦渊村3个行政村纳入建设主体村,将何屋村、峰剑村、大寨村、三柏村、寨心村作为核心村,串连成线,辐射成片,带动周边村庄的新农村建设。目前,示范片建立了谭脉西瓜园300亩、百香果园100亩、草莓采摘园50亩、睦渊村和花石葡萄园200亩、大寨沙糖桔等产业基地。通过发展特色产业,示范片初步形成了一村一品、以点带面的发展格局。

怀集县乐天天农产品高科技有限公司负责人施华文是怀集人,在外经营实业多年。2017年3月,他回到怀集创业,选择在梁村镇花石三栢村种植健康有机绿色农产品,专供华为、腾讯、深航、南航、深大等大企业、事业单位,以及大家乐、嘉旺、吉野家连锁餐饮和华润万家等全国连锁超市。

大岗镇浪美村则结合孔子文化、春耕文化建设广场公园,依托土地资源发展油菜花等果蔬种植,打造风车长廊、游客土地认耕等特色项目,营造出美丽的乡村旅游亮点,去年就吸引外来游客十万多人次,树立了以乡村游带动乡村经济发展典范。

冷坑镇则立足本镇资源的优势,引进了龙头企业肇庆市爱农农业有限公司,携手发展规模化、基地化特色农业产业,逐渐探索出政府投入、企业经营管理、贫困户参与的扶贫攻坚新模式。贫困户不仅可以获得土地租金,还能在基地就业,实现脱贫。

据统计,目前怀集累计拥有6个国家地理标志保护产品,“绿色食品”认证6个,“无公害农产品”认证9个,“广东省名牌产品”8个,列入“广东第二届特优新农产品目录库”农产品14个。该县以此为抓手,借力优势特色农业资源,引入农业龙头企业,稳步推进农业规模化、标准化、品牌化。

探索实施“三合一”改革试点

村党支部凝聚引领乡村振兴力量

日前,记者在梁村镇镇武村谭石拱自然村看到,青砖黛瓦的门楼墙上悬挂的3块牌匾格外引人注目,分别写着“中国共产党谭石拱村支部委员会”“梁村镇镇武村谭石拱村民理事会”“梁村镇镇武村谭石拱土地股份合作社”。

为解决农村基层党建弱、基层治理弱、集体经济弱三大难题,今年怀集县围绕“党建+产业发展”,探索以农村自然村党支部为核心、村民理事会为纽带、股份合作经济社为主体,在有条件的自然村设立党支部、成立理事会、经济合作社,由村党支部书记兼任村民理事会会长、合作社社长的“三合一”改革,构建以党支部引领、合作社推动、党员带头、群众参与的党建与经济发展、农村治理互动共赢的格局。

在党支部的核心引领下,在党员干部先锋模范带头作用下,“三合一”发展模式迅速将谭石拱村整村力量凝聚起来,当地群众纷纷参与乡村振兴中来,将碎片化耕地整合连片,为推进土地股份合作制改革打下了基础,改变过去以租赁方式流转土地导致村集体经济收益不高的局面。

今年,该村成功引导120多户以土地经营权入股合作社,整合连片土地160亩,流转280亩,引入深圳乐天天公司投资开发种植有机水稻、水果玉米、茄子等农产品,预计年产值可达400万元,为土地股份合作社、村集体及农户共带来80万元的收入。

怀集县率先在全市创建农村党建指导员机制,从乡镇和县直机关单位挑选60名具有农村基层工作经验的党员干部,担任全县41个省定贫困村和25个产业示范村的农村党建指导员,做好传帮带,推动建强基层组织、省定贫困村和产业示范村发展等中心工作。全面推动农村基层党组织建设,以组织力量下沉为导向,把党的触角延伸到自然村一级,目前怀集在自然村一级建立起1160个党支部和561个党小组。

村级党组织书记是群众的“主心骨”、发展的“领头雁”、稳定的“顶梁柱”,在实现乡村振兴过程中发挥着重要的作用。怀集县注重在选、育、管、用四个环节管好用好村级党组织书记,选优配强村级党组织班子和党组织带头人,批评教育或组织处理一批工作落后、态度不端正、履职能力不强、作风不实等不胜任现职的村级党组织书记。自村级换届至今,怀集新调整推选创业型、先富带动型组织书记87名,储备党组织书记509名。


来源 西江日报

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